30 марта
2012
14:29
4

03 апреля 2012 года председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина примет участие в заседании круглого стола по теме «Актуальные вопросы законодательного регулирования деятельности по поиску пропавших детей государственными органами и общественными организациями», который проводит Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.

03 апреля 2012 года председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Л.И. Тропина примет участие в заседании круглого стола по теме «Актуальные вопросы законодательного регулирования деятельности по поиску пропавших детей государственными органами и общественными организациями», который проводит Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.

Для участников заседания подготовлена информация о взаимодействии комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области с правоохранительными органами по розыску несовершеннолетних, устранению причин и условий самовольных уходов и безвестного отсутствия детей и подростков

ИНФОРМАЦИЯ

о взаимодействии комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с правоохранительными органами по розыску несовершеннолетних, устранению причин и условий самовольных уходов и безвестного отсутствия детей и подростков

Во исполнение федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», закона Московской области № 273/2005-ОЗ «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области (далее – Комиссия при Губернаторе) проводится систематическое изучение причин и условий совершения детьми самовольных уходов из семей, детских домов, школ-интернатов, социозащитных учреждений.

Вопросам профилактики самовольных уходов и организации розыска несовершеннолетних в Московской области всегда уделялось большое внимание. Вместе с тем после трагической гибели в сентябре 2010 года 5-летней Фомкиной Лизы из г. Орехово-Зуево, которая вместе с тетей, страдающей психическими расстройствами, ушла из дома и была обнаружена спустя 5 дней в лесу погибшей от переохлаждения, стало понятно, что необходимы более эффективные меры по организации розыска.

На рабочем совещании с участием представителей органов внутренних дел, прокуратуры, предварительного следствия, МЧС, добровольцев, которые участвовали в розыске ребенка, была сделана «работа над ошибками». В результате разработана Инструкция о порядке организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков (далее - Инструкция), которая утверждена на заседании Комиссии при Губернаторе 17 октября 2010 года (прилагается).

С этого времени в розыске детей принимают участие не только правоохранительные органы, но и комиссии, которые оперативно информируют население о пропавшем ребенке: расклеивают ориентировки по розыску, обеспечивают размещение информации в СМИ, устанавливают связи ребенка, передают сведения в другие территории.

Информация о случившемся передается незамедлительно в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, которая на своем сайте в разделе «Внимание! Розыск!» размещает ориентировку на розыск несовершеннолетнего. Комиссия при Губернаторе оперативно обеспечивает передачу информации в Управление на транспорте МВД России по ЦФО, в том числе на вокзалы.

Проблемные вопросы, возникающие в ходе розыска, обсуждаются на рабочих совещаниях с председателем Комиссии при Губернаторе. Ежеквартально, в порядке исполнения постановления Комиссии при Губернаторе от 17.10.2010 года, вопрос о состоянии и мерах по розыску, предупреждению и устранению обстоятельств, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних, их безвестного отсутствию, рассматривается на заседаниях Комиссии при Губернаторе.

По официальным статистическим данным ИЦ ГУ МВД России по Московской области, в 2011 году число несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральном розыске, составило 865 человек (в 2010 году — 929).

 

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Число несовершеннолетних, находящихся в местном или федеральном розыске

 

906

 

1269

 

1162

 

1022

 

972

 

1132

 

1008

 

776

 

929

 

865

из них

ушедших из дома

677

621

648

604

640

710

716

586

721

669

ушедших из учреждений

228

374

480

388

309

405

290

181

206

189

Разыскано

830

1079

1019

936

860

1060

948

740

883

833

Осталось в розыске на конец отчетного периода

76

190

143

86

112

72

60

36

46

32

В соответствии с Инструкцией территориальные комиссии принимают меры по оказанию содействия правоохранительным органам по розыску несовершеннолетних.

Следует отметить ответственный и неформальный подход комиссии Люберецкого муниципального района к работе с данной категорией несовершеннолетних. За одним их штатных сотрудников комиссии закреплено направление по работе с подростками, допускающими самовольные уходы. Комиссия Люберецкого муниципального района в оперативном порядке и своевременно информирует Комиссию при Губернаторе об объявленных в розыск детях. Ежемесячно комиссией с органами внутренних дел проводятся персонифицированные сверки. Ориентировки размещаются на сайтах администрации Люберецкого района и города Люберцы, в люберецких СМИ, информация транслируется по телевидению и радио.

Так, в 2011 году на территории Люберецкого муниципального района зарегистрировано 40 заявлений по фактам самовольных уходов детей из семей, детских учреждений, 30 несовершеннолетних объявлялись в розыск. Из них 8 подростков впервые совершили уход, 4 – дважды, 3 подростка объявлялись в розыск более трех раз. Все несовершеннолетние, объявленные в розыск в 2011 году, разысканы.

15 несовершеннолетних допустили самовольный уход из учреждений: школа-интернат «Наш дом» (8), «Детская деревня SOS» (1), учреждения здравоохранения (6).

Среди подростков, совершивших самовольные уходы, учащихся школ – 24, учащихся ПУ – 6 человек. На учете у врача психиатра состояло 5 несовершеннолетних, совершивших уход, 4 человека состояли на учете у нарколога.

Так, в сентябре 2011 года воспитанница школы-интерната «Наш дом» С. совершила самовольный уход из учреждения. Штатными сотрудниками комиссии проведен опрос других воспитанников интерната, которые сообщили, что девочка могла поехать к своему знакомому Т. В ходе проверки фамилии по банку данных комиссии было установлено место жительства несовершеннолетнего Т., осуществлен выезд по адресу, где и находилась объявленная в розыск С.

Комиссией Люберецкого муниципального района в 2011 году выявлен случай безвестного отсутствия несовершеннолетней. Так, К., 04.02.1998 года рождения, учащаяся 7 класса общеобразовательной школы, в июле 2011 года самовольно ушла из дома. К. находилась под опекой своей тети, так как мать девочки умерла. Опекун, подав заявление о розыске К., уехала отдыхать на море, при этом никаких собственных мер по розыску девочки не предпринимала. В результате проведения розыскных мероприятий девочка была обнаружена у подруги дома. Обе находились в состоянии алкогольного опьянения. Несовершеннолетняя К. пояснила, что причиной ухода послужила ссора с опекуном. В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с семьей комиссией установлено, что опекун не справляется со своими обязанностями. Информация передана в органы опеки и попечительства, в результате чего женщина отстранена от исполнения опекунских обязанностей.

Комиссией Солнечногорского муниципального района своевременно направляется в Комиссию при Губернаторе информация о безвестном отсутствии детей. Ежемесячно проводятся персонифицированные сверки. В 2011 году вопросы организации розыска несовершеннолетних неоднократно обсуждались на заседаниях комиссии.

01 марта 2011 г. рассмотрен вопрос «О состоянии и мерах по совершенствованию взаимодействия системы профилактики по розыску детей и подростков, без вести отсутствующих и самовольно уходящих из семьи, детского дома, школы-интерната, приюта. Анализ причин и условий самовольных уходов и их последствий»; 26 мая – «О состоянии и мерах по совершенствованию взаимодействия администрации Берсеневского детского дома с ОВД по Солнечногорскому району, органами опеки и попечительства и комиссии по розыску детей и подростков, самовольно ушедших из детского дома. Анализ причин и условий самовольных уходов и их последствий. Эффективность проводимой с детьми и подростками социально-педагогической и психологической работы»; 19 июля – «Информация о состоянии безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Солнечногорском районе в I полугодии 2011 года и мерах по их профилактике»; 08 ноября – «О состоянии и мерах по совершенствованию взаимодействия системы профилактики по розыску детей и подростков, без вести отсутствующих и самовольно уходящих из семьи, детского дома, школы-интерната, приюта. Анализ причин и условий самовольных уходов и их последствий».

В 2011 году 20 несовершеннолетних жителей Солнечногорского муниципального района совершили самовольные уходы (2010 г. – 19), 10 подростков объявлялись в розыск (2010 г. – 17), из них 2 находились под опекой (2010 г. – 1), 3 воспитывались в неблагополучных семьях (2010 г. – 6), 2 являлись воспитанниками детского дома (2010 г. – 5).

Так, несовершеннолетний Я., 16 лет, систематически совершает самовольные уходы из Берсеневского детского дома, в котором проживает с 2006 года. Мальчик поясняет, что ему нравится гулять, проводить время на улице, где у него полная свобода действий. Вместе с тем в 2011 году количество самовольных уходов Я. сократилось. Штатным сотрудникам комиссии Солнечногорского муниципального района удалась мотивировать подростка на подготовку к поступлению в техникум, в котором Я. изъявляет желание обучаться по специальности «страховой агент». В настоящее время самовольных уходов Я. из детского дома нет.

На территории городского округа Реутов в 2011 году установлено 16 случаев самовольных уходов несовершеннолетних, в большинстве случаев уходы допускали девочки (12 из 16 подростков), при этом 11 несовершеннолетних (70%) совершали самовольные уходы из детских учреждений (детского дома). Комиссией установлено, что причиной уходов является психологическая неподготовленность детей при помещении в детский дом к новым условиям проживания и соответственно - предъявляемым требованиям к их поведению. Рассмотрев данный вопрос на заседании комиссии, руководству детского дома комиссией рекомендовано повысить эффективность работы психолога, обратить внимание на организацию свободного времени подростков.

30 мая 2011 года в 23 часа в органы внутренних дел городского округа Реутова с заявлением о розыске обратились родители несовершеннолетней О., 01.11.1995 года рождения, которая около 15 час. ушла гулять и домой не вернулась.

Комиссией с помощью учащихся школы были расклеены фотографии несовершеннолетней О. по всему городу. Информация передана в соседние районы. Сотрудники МЧС круглосуточно проверяли все водоемы. Местные средства массовой информации постоянно сообщали о розыске подростка.

Девочка самостоятельно вернулась домой 08 июня, пояснив, что все это время ночевала у подруги дома, прячась от ее родителей под кроватью. Сотрудники органов внутренних дел, комиссии, школы неоднократно выясняли у подруги, где может быть О., однако девочка ничего не сообщила.

Комиссией установлено, что причиной ухода из дома несовершеннолетней послужило сообщение ее матери из школы о неудовлетворительной учебе дочери. С целью профилактики повторных самовольных уходов родители направили несовершеннолетнюю О. в Костромскую область к родственникам. Там впоследствии девочка изъявила желание поступить в образовательное учреждение г. Покрова Владимирской области с проживанием в женском монастыре.

Малолетний Ш., 18.01.2001 года рождения, житель Шаховского муниципального района, учащийся 4 класса гимназии, самовольно ушел из дома 04 мая 2011 г. и в течение нескольких дней бродяжничал.

05 мая 2011 г. классный руководитель обнаружила отсутствие ученика на первом уроке, позвонила матери несовершеннолетнего Ш., которая сообщила, что сын не ночевал дома, однако в органы внутренних дел она не обращалась. По словам матери, ребенок вернулся из школы 04.05.2011 г., пошел в магазин и домой не вернулся. Руководство образовательного учреждения незамедлительно проинформировало комиссию Шаховского муниципального района, сотрудники которой сопроводили мать в органы внутренних дел для подачи заявления о розыске ребенка.

Комиссией во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики были приняты меры по оказанию содействия в розыске мальчика (размещены ориентировки в магазинах, на железнодорожных станциях и автовокзалах, иных местах массового скопления людей).

Сотрудниками органов внутренних дел к розыску привлечена кинологическая служба, управление МЧС и другие службы. 07 мая 2011 г., спустя трое суток, ребенок был найден сотрудниками полиции в г. Волоколамске и передан матери.

В ходе изучения причин и условий самовольного ухода комиссией установлено, что несовершеннолетний Ш. похитил деньги у своего одноклассника, хотел потратить на игрушки, поэтому домой не пошел, т.к. мать стала бы задавать соответствующие вопросы. В течение двух дней он бесцельно скитался возле своего дома, затем на электропоезде поехал в г. Волоколамск, где был задержан сотрудниками полиции. С матерью и подростком организована работа психолога в целях установления между ними доверительных отношений. В настоящее время мальчик посещает образовательное учреждение, претензий к его поведению нет.

Комиссией Клинского муниципального района изучены причины и условия, способствующие самовольным уходам несовершеннолетних в 2011 году сравнении с 2010 годом. Так, в 2011 году 19 несовершеннолетних допустили самовольные уходы (2010 г. – 14), из них 11 мальчиков (2010 г. – 8) и 8 девочек (2010 г. – 6). Из них 17 подростков самовольно ушли из семьи (2010 г. – 10), 1 – из учреждения образования (Петровский детский дом), 1 – из социально-реабилитационного центра. Среди несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы, учащихся школ – 13 (2010 г. – 9), учащихся ПУ – 5 (2010 г. – 2), учащихся техникумов – 1 (2010 г. – 0).

В отношении всех безвестно отсутствующих несовершеннолетних органами внутренних дел вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые направлены в комиссию Клинского муниципального района, при этом в отношении 4 детей постановления выносились неоднократно. Так, несовершеннолетние Б., 26.05.1997 года рождения, М., 20.05.1997 года рождения, Ш., 01.08.1995 года рождения, дважды совершали самовольные уходы из дома, несовершеннолетний Ш., 26.08.1995 года рождения, трижды уходил из дома.

Указанные подростки воспитываются в неполных семьях, уходы из дома происходили после ссор с родителями, которые не справляются с возникающими проблемами в воспитании и обучении детей, двое из которых состоят на учете у врача психиатра, обучаются в коррекционных школах.

При рассмотрении на заседаниях комиссий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам самовольных уходов несовершеннолетних комиссией Клинского муниципального района принимаются решения, содержащие конкретные мероприятия по индивидуальной профилактической работе. Так, например, 10 подростков с родителями по рекомендации комиссии посетили психолога, получили помощь в разрешении конфликтных ситуаций, возникших между родителями и детьми, консультации по вопросам воспитания и пр. В случае, если причиной самовольных уходов детей из дома послужило ненадлежащее исполнение родителями своих обязанностей, комиссией принимались меры по составлению в отношении последних административных протоколов по ст. 5.35 КоАП РФ и привлечению их к административной ответственности.

В 2011 году в комиссию Красногорского муниципального района поступила информация в отношении 59 несовершеннолетних (2010 г. – 42), совершивших 88 самовольных уходов (2010 г. – 51).

В 8 случаях самовольных уходов четверо подростков совершили уход из детских учреждений: двое детей – из учреждений здравоохранения, двое – из социально-реабилитационного центра.

Основными причинами самовольных уходов несовершеннолетних жителей Красногорского района явились в 40% случаев - недостаточный контроль со стороны родителей за поведением детей, 30% - наличие психических расстройств, склонность к девиантному поведению, 30% - нарушение детско-родительских отношений, конфликты с родственниками.

15 несовершеннолетних, ушедших из дома, ранее состояли на учете в органах внутренних дел, комиссии.

При проведении индивидуальной профилактической работы с данной категорией детей штатные сотрудники комиссии Красногорского муниципального района посещают семьи, изучают условия содержания и воспитания детей, предлагают бесплатную помощь психологов, дают поручения органам и учреждениям системы профилактики о проведении мероприятий профилактического характера, разъясняют подросткам опасность бесцельного времяпрепровождения на улице и пр.

30 сентября 2011 года около 12 час. несовершеннолетняя Т., жительница Красногорского района, сказав матери, что идет в школу, отправилась к своей подруге. После этого несовершеннолетняя поехала в Москву на Курский вокзал, где провела ночь. 01 октября девочка самостоятельно вернулась домой.

В ходе изучения причин и условий, способствующих самовольному уходу из дома, комиссией установлено, что несовершеннолетняя была оставлена на повторный год обучения, имеет пропуски занятий без уважительной причины, не выполняет домашние задания, в сентябре 2011 года Т. лишь трижды была на занятиях в школе. Сама Т. рассказала, что не посещает школу из-за возникшего конфликта с учительницей.

Девочка воспитывается в многодетной семье. Мать девочки пояснила, что в связи с воспитанием младших детей, 4-х и 2-х лет, она не может контролировать обучение старшей дочери, посещать родительские собрания и пр.

Отчим, который принимает участие в воспитании Т., сообщил комиссии, что в семье нарушены детско-родительские отношения, Т. не делится с родителями своими переживаниями, не рассказывает, что происходит в школе, с кем дружит и пр.

Комиссией Красногорского муниципального района установлено, что администрация образовательного учреждения, в котором обучается Т., своевременно не проинформировала родителей несовершеннолетней о пропусках занятий, не выяснены причины пропусков, семья не посещалась классным руководителем по месту жительства, на внутришкольном учете Т. не состояла.

По данному факту комиссией внесено представление об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетней, самовольным уходам из дома.

В отношении семьи организована индивидуальная профилактическая работа, в результате которой Т. была переведена в другое образовательное учреждение, где девочка не допускает пропусков занятий, имеет хорошую успеваемость, самовольные уходы из дома не совершает, посещает вместе с матерью консультации психолога.

В январе 2011 года в Красногорском муниципальном районе объявлен в розыск 15-летний Т., который пропал при обстоятельствах, свидетельствующих об имеющейся угрозе жизни и здоровью ребенка, т.к. мальчик уехал в лес на снегокате, а погода была морозной. Организованные силами органов внутренних дел, МЧС, военнослужащих поиски не прекращались и ночью. Председатель комиссии, заместитель главы Красногорского муниципального района возглавил штаб по розыску подростка. Через сутки в лесу, в заброшенной сторожке, подросток был найден.

С учетом горького опыта розыска и гибели 5-летней Лизы Фомкиной из г. Орехово-Зуево, в Московской области особое внимание уделяется организации розыска совсем маленьких детей.

05 мая 2011 г. малолетний С., 20.02.2005 года рождения, житель Орехово-Зуевского муниципального района, приехал со своей матерью в гости к родственникам в Можайский район. Около 20 час. он вышел из дома и ушел в неизвестном направлении.

Около 23 час. информация о безвестном отсутствии ребенка поступила в органы внутренних дел. Незамедлительно были приняты меры по розыску мальчика, организован оперативный штаб, который возглавил глава Можайского муниципального района. В поисках мальчика участвовало более 1000 человек: сотрудники полиции, Следственного управления, прокуратуры, МЧС, служащие трех воинских частей, кинологическая служба, водолазы, сотрудники Можайской и Рузской администрации, учащиеся образовательных учреждений, местные жители. Проведение поисковых работ затрудняло то, что деревня, в которой пропал малолетний ребенок, окружена непроходимым лесным массивом с протекающей в нем рекой, местность болотистая, труднопреодолимая, много поваленных деревьев, территория очень плохо просматривалась с вертолетов.

Комиссией Можайского муниципального района приняты меры по розыску ребенка: изготовлены и размещены ориентировки, проинформированы близлежащие районы, сведения размещены в СМИ.

Поиски велись и ночью, так как косвенные следы указывали, что ребенок жив.

08 мая 2011 г. в 11 час. 48 мин. малолетний был обнаружен охотоведами Москворецкого общества охотников и рыболовов. Мальчик, заблудившись в лесу, замерз и промок, ночью забрался в заброшенный садовый дом в лесном массиве. Ребенок был госпитализирован для медобследования и оказания помощи.

10.05.2011 г. семья выбыла из Можайского района в Орехово-Зуевский район по месту постоянного проживания.

Комиссией Орехово-Зуевского муниципального района организована индивидуальная профилактическая работа с семьей. Ребенок на дому обследован педиатром, в детском центре Московской областной психиатрической больницы он прошел психиатрическое обследование, дважды в неделю с мальчиком работает психолог в Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции.

Исходя из анализа организации взаимодействия комиссий, органов внутренних дел, прокуратуры, территориальных отделов Следственного управления Следственного комитета РФ по Московской области, территориальных подразделений Главного управления МЧС по Московской области, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, Комиссия при Губернаторе рекомендует:

1. председателям комиссий муниципальных районов и городских округов Московской области особое внимание уделять вопросам предупреждения случаев повторных самовольных уходов детей, принимать меры по организации высококвалифицированной психолого-педагогической помощи несовершеннолетним и их родителям;

2. в случае самовольных уходов несовершеннолетних из дома или детских учреждений незамедлительно информировать Комиссию при Губернаторе (для оперативности информирования факс 8 (495) 988 67 06, 988 37 42), ежедневно до 17 часов информировать Комиссию при Губернаторе о ходе розыскных мероприятий;

3. в случае безвестного отсутствия несовершеннолетнего ежедневно информировать Комиссию при Губернаторе о ходе розыскных мероприятий.

Комиссия по делам несовершеннолетних

и защите их прав при Губернаторе Московской области