13 ноября
2010
16:07
8

29 октября 2010 г. председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Л.И. Тропиной проведено инструктивно-методическое совещание освобожденных заместителей председателей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области.

29 октября 2010 г. председателем Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области Л.И. Тропиной проведено инструктивно-методическое совещание освобожденных заместителей председателей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Московской области.
На совещании обсуждались проблемные вопросы, связанные с организацией индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними потерпевшими в результате преступлений, предупреждением самовольных уходов несовершеннолетних, их безвестного отсутствия, а также принятием своевременных мер по их розыску.
Участникам совещания была предоставлена для использования в практической деятельности «Инструкция о порядке организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков».
 
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке организации взаимодействия
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков.
 
Рекомендации по организации взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с правоохранительными органами по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков, (далее – Рекомендации) определяют порядок действий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, субъектов системы профилактики, правоохранительных органов Московской области.
Рекомендации подготовлены в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы организации розыска без вести пропавших детей и проведение оперативно-розыскных мероприятий:
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ (статьи 144, 145);
- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- Приказ МВД РФ от 05.05.1993 г. № 213-дсп с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД РФ от 13.11.1998 г. № 744 «Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел»;
- Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 27 февраля 2010 г. № 70/122 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан";
- Закон Московской области от 30 декабря 2005 г. № 273/2005-ОЗ
"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области";
            Постановление Губернатора Московской области от 03 августа 2006 года № 101–ПГ «Об утверждении Положения об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в обстановке, представляющей угрозу их жизни или здоровью».
- Приказ и инструктивное письмо Министерства образования Московской области «Об оперативном информировании Министерства образования Московской области о фактах самовольных уходов воспитанников из образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием детей» и «О мерах по повышению эффективности работы образовательных учреждений Московской области с круглосуточным пребыванием детей» (от 12.02.2009 г. № 279).
1.      Выявление фактов самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.1.      Руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органов образования, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних:
Обеспечивают учет пребывания детей и подростков в учреждениях.
Несовершеннолетние воспитанники имеют право покидать учреждение (за исключением учебных занятий) по разрешению администрации: до 14 лет - в сопровождении взрослых лиц (персонала учреждения, законных представителей иных взрослых лиц), о чем делается запись в журнале, находящемся у дежурного администратора.
Факт самовольного ухода из учреждения или безвестного отсутствия воспитанника считается установленным по истечении 2 часов с момента наступления времени, оговоренного для возвращения.
Руководитель учреждения после установления факта самовольного ухода или безвестного отсутствия:
незамедлительно:
-                     по телефону 02 информирует органы внутренних дел о самовольном уходе, безвестном отсутствии несовершеннолетнего;
-                     по телефону информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) для организации содействия в розыске;
-           в течение 1 часа после установления факта самовольного ухода или безвестного отсутствия несовершеннолетнего лично обращается в дежурную часть органа внутренних дел по месту нахождения учреждения.
При подаче заявления о розыске несовершеннолетнего руководителем учреждения представляются:
-          описание примет внешности несовершеннолетнего: рост, телосложение, наличие особых примет (шрамы, родимые пятна, татуировки, родинки и др.);
-          описание одежды, в которой ушел несовершеннолетний, предметов, которые имел при себе;
-          информация о взаимоотношениях несовершеннолетнего с учащимися, другими воспитанниками, конфликтных ситуациях в детском коллективе;
-          сведения о том, где ранее проживал несовершеннолетний, полные данные родителей, родственников, друзей, знакомых, у которых может находиться несовершеннолетний;
-          состояние физического и психического здоровья;
-          дата и время, когда несовершеннолетнего видели последний раз;
-          иные сведения, способствующие оперативному розыску несовершеннолетнего.
Данные сведения заносятся в письменное объяснение, которое составляется в дежурной части сотрудником милиции.
К заявлению прилагается фотография несовершеннолетнего, соответствующая возрасту, данные паспорта или свидетельства о рождении.
1.2.      Руководители образовательных учреждений в целях предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семей и детских учреждений, их безвестного отсутствия ежедневно ведут учет посещаемости занятий. В случае отсутствия несовершеннолетних в учреждении в течение одного учебного дня устанавливают причины отсутствия незамедлительно. В случае установления факта самовольного ухода из семьи, безвестного отсутствия несовершеннолетнего оказывают содействие родителям (законным представителям) в передаче заявления (сообщения) о происшествии в органы внутренних дел. Информируют о происшествии комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа).
 
В порядке информации: Регистрация сообщений о безвестном отсутствии осуществляется круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел вне зависимости от территории оперативного обслуживания. В органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о происшествии обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел (в соответствии с Федеральным Законом «О милиции»). Полученные сотрудником сообщения передаются любым видом связи в дежурную часть органов внутренних дел для незамедлительной регистрации.
Не является основанием для отказа в приеме заявления о розыске отсутствие фотографии пропавшего, небольшой промежуток времени безвестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица на территории обслуживания другого органа внутренних дел.
В случае отказа оперативного дежурного органов внутренних дел или иного сотрудника милиции в приеме заявления (сообщения) о розыске несовершеннолетнего информация об отказе незамедлительно передается в дежурную часть ГУВД по Московской области по телефонам 8 (495) 667 48 01; 8(495) 667 47 96, Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области - 8 (903) 100 49 09, Прокуратуру Московской области – 8 (495) 621 50 06.
1.3.    Оперативный дежурный органа внутренних дел муниципальных районов и городских округов Московской области принимает заявление (сообщение), содержащее признаки безвестного отсутствия, самовольного ухода несовершеннолетнего, регистрирует его в книге регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, заполняет формализованный бланк заявления.
При личном обращении заявителя в орган внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия дежурного.
Информирует о безвестном исчезновении, самовольном уходе несовершеннолетнего руководителя УВД-ОВД, руководителя криминальной милиции УВД-ОВД и руководителя подразделения по делам несовершеннолетних.
2.      Принятие мер по розыску, возвращению несовершеннолетнего в семью, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иные учреждения с круглосуточным пребыванием
2.1.      Оперативный дежурный органа внутренних дел при поступлении заявления (сообщения) о безвестном отсутствии, самовольном уходе несовершеннолетнего организует опросы заявителя и других граждан, которым могут быть известны обстоятельства исчезновения и иные сведения, имеющие значение для выяснения судьбы пропавшего несовершеннолетнего.
Составляет ориентировку на розыск несовершеннолетнего.
Ориентирует на розыск по имеющимся приметам дежурные наряды, в том числе ЛОВД-ЛУВД Московского Управления внутренних дел на железнодорожном транспорте, ГУВД по городу Москве, других территориальных УВД, личный состав УВД-ОВД: оперуполномоченных уголовного розыска, участковых уполномоченных милиции, инспекторов подразделения по делам несовершеннолетних, сотрудников ГИБДД, патрульно-постовую службу.
Обеспечивает выезд к месту последнего пребывания (жительства) разыскиваемого несовершеннолетнего следственной оперативной группы органа внутренних дел в составе: следователь, оперуполномоченный, эксперт-криминалист, участковый уполномоченный, инспектор по делам несовершеннолетних.
Осуществляет проверку задержанных и доставленных несовершеннолетних в органы внутренних дел, Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД по г. Москве, по учетам несчастных случаев, учреждений здравоохранения, моргов.
Данные о происшествии включаются в суточную информацию и докладываются в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел.
О проделанной работе нарядом дежурной части по факту заявления составляется справка руководителю Криминальной милиции органа внутренних дел.
2.2.      Руководитель Криминальной милиции органа внутренних дел:
При наличии предположений о том, что пропавший оказался в условиях, угрожающих его жизни или здоровью и в любых случаях исчезновения малолетних детей (до 14 лет), безотлагательно организует и координирует комплекс поисковых и оперативно-розыскных мероприятий.
С целью координации действий участников розыска проводит оперативное совещание, в котором, наряду с сотрудниками органа внутренних дел, в том числе на железнодорожном транспорте, участвуют представители прокуратуры, председатель или заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа), руководитель учреждения, воспитанником которого являлся разыскиваемый.
Обеспечивает участие в поисково-спасательных мероприятиях сотрудников территориального подразделения Главного Управления МЧС России по Московской области с использованием специальной техники.
Обеспечивает расстановку личного состава органа внутренних дел и приданных сил, использование специальной техники при проведении поисковых и оперативно-розыскных мероприятий, координирует действия участников.
При обнаружении признаков, прямо или косвенно указывающих, что разыскиваемый пропал вследствие совершенного в отношении него преступления, организует мероприятия по его раскрытию, установлению и задержанию виновных лиц.
2.3.      Следственно-оперативная группа органа внутренних дел:
-           Следователь при выезде на место последнего пребывания (жительства) разыскиваемого несовершеннолетнего составляет протокол осмотра места происшествия, приобщает изъятые вещественные доказательства.
-           Эксперт обнаруживает, фиксирует и изымает идентификационные следы, принадлежащие пропавшему, следы совершенного в отношении него преступления.
-           Оперуполномоченный уголовного розыска, инспектор по делам несовершеннолетних опрашивают коллектив учреждения или родителей (законных представителей), выявляют обстоятельства, а также причины и условия, способствующие безвестному отсутствию или самовольному уходу несовершеннолетнего, проверяют чердаки, подвалы, вероятные места появления разыскиваемого.
2.4.      Территориальное подразделение Главного управления МЧС по Московской области:
-           Участвует в поисково-спасательных мероприятиях, использует в поисках несовершеннолетних специальную технику. 
2.5.      Сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения:
-           После получения ориентировки проверяют автотранспорт, контролируют автотрассы.
-           На постах ГИБДД и у сотрудников ГИБДД должны иметься списки несовершеннолетних, находящихся в розыске, фотографии разыскиваемых с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и особых примет. 
2.6.      Сотрудники патрульно-постовой службы:
-           После получения ориентировки сотрудники службы проводят розыскные мероприятия по маршрутам патрулирования, проверяют места массового скопления людей, места возможного пребывания несовершеннолетнего на улице.
-           Размещают ориентировку о розыске несовершеннолетнего в местах, предназначенных для размещения информации по маршруту патрулирования.
-           На постах ППС и у милиционеров ППС, патрулирующих территорию, должны иметься списки несовершеннолетних, находящихся в розыске, фотографии разыскиваемых с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и особых примет. 2.7.  Служба участковых уполномоченных органа внутренних дел:
-           Сотрудники службы проверяют на причастность к безвестному отсутствию несовершеннолетнего контингент лиц, ранее судимых, в том числе за преступления против жизни и здоровья несовершеннолетних, их половой неприкосновенности.
-           Информируют население о безвестном отсутствии несовершеннолетнего во время поквартирного обхода, при приеме населения. Обеспечивают размещение ориентировок на досках объявлений в подъездах домов, других местах, предназначенных для размещения информации, на вверенном административном участке.
-           Опрашивают население, проверяют подвалы, чердаки, стройки, заброшенные строения, с привлечением сотрудников жилищно-эксплуатационных контор – коммуникационные системы.
2.8.      Подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел:
-           Руководитель ПДН после получения информации о безвестном отсутствии или самовольном уходе несовершеннолетнего информируют председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа).
-           Передает ориентировку на розыск несовершеннолетнего председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа).
-           Совместно с сотрудниками подразделения продолжает выявлять обстоятельства, причины и условия, способствующие безвестному отсутствию или самовольному уходу несовершеннолетнего, проверяют чердаки, подвалы, вероятные места появления, участвуют в опросе несовершеннолетних, населения.
-           Участвует в информировании населения о безвестном отсутствии несовершеннолетнего, выступает в СМИ, «школьные инспектора» информируют родительскую общественность,
2.9.      Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа):
Председатель или освобожденный заместитель председателя комиссии при получении информации о самовольном уходе, безвестном отсутствии несовершеннолетнего незамедлительно информирует Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области по тел: 8 (903) 100 49 09, затем по факсу 988 67 06 направляет информационную карточку (прилагается) на несовершеннолетнего.
В дальнейшем ежедневно до 17 часов докладывает в Комиссию при Губернаторе о ходе розыска (8 (903) 100 49 09, 988 37 43, 988 37 45).
Направляет (по электронной почте: mosobkdn@mail.ru, kdn2@mosreg.ru) ориентировку на розыск несовершеннолетнего для размещения на сайте Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.
При получении информации о безвестном отсутствии, самовольном уходе несовершеннолетнего, в целях оказания содействия органам внутренних дел, председатель комиссии проводит внеочередное заседание комиссии. Поручает членам комиссии проведение конкретных мероприятий по оказанию содействия органам внутренних дел в розыске: информирование населения (привлечение граждан к распространению листовок в местах наибольшего пребывания населения - организациях и учреждениях, административных зданиях, объектах транспорта и пр.), взаимодействие с главами городских и сельских поселений, привлечение добровольцев к участию в розыскных мероприятиях, опрос несовершеннолетних, которые могут что-либо знать о происшествии, выступления в средствах массовой информации, привлечение специалистов психологов к составлению психологического портрета несовершеннолетнего, причинах и условиях, способствующих происшествию, размещение информации на сайте комиссии, органа местного самоуправления, иное.
Изучает исполнение родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, в случае необходимости привлекает к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 КоАП РФ).
Освобожденный заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) в течение 12 часов после того, как поступило сообщение о безвестном отсутствии или самовольном уходе несовершеннолетнего, направляет руководителю Криминальной милиции органа внутренних дел обобщенную межведомственную информацию об условиях содержания, воспитания и обучения этого несовершеннолетнего, причинах и условиях совершения им правонарушений, другие сведения, характеризующие несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей).
Готовит и по запросу следователя направляет в территориальный отдел Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Московской области сводную информацию о личности, условиях жизни и воспитания разыскиваемого несовершеннолетнего, проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и его семьи, привлечении к административной ответственности, а также по иным поставленным следователям вопросам.
2.10.    Территориальный отдел Следственного управления Следственного Комитета при прокуратуре РФ по Московской области:
В установленные уголовно-процессуальным законом сроки и в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ проводит проверку и принимает решение о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела по факту безвестного отсутствия несовершеннолетнего. Для получения данных, необходимых для проведения доследственной проверки и производства предварительного следствия по уголовному делу, запрашивает в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа) сведения о личности, условиях жизни и воспитания разыскиваемого, проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и его семьи, привлечении к административной ответственности и иную имеющуюся информацию.
            В случае установления факта совершения преступного посягательства на несовершеннолетнего или совершения несовершеннолетним преступления или общественно опасного деяния в период его безвестного отсутствия, следователь выясняет обстоятельства, способствующие совершению преступления, и вносит представление об их устранении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 158 УПК РФ.
3.      Принятие мер по возвращению несовершеннолетнего в семью, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольных уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетних
3.1.      Органы внутренних дел при выявлении несовершеннолетнего незамедлительно информируют родителей (законных представителей), администрацию учреждения, на которых возлагается обязанность самостоятельно забрать несовершеннолетнего из органов внутренних дел, а также комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа).
В случае если местонахождение родителей (законных представителей) разысканного не установлено, либо они по объективным причинам не имеют возможности в установленный срок прибыть в орган внутренних дел (в связи с болезнью, удаленностью места жительства и т.п.), либо при отказе родителей (законных представителей) забрать ребенка, несовершеннолетний в зависимости от возраста и состояния здоровья, в соответствии с требованиями законодательства направляется в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, или в учреждение здравоохранения. Об отказе родителей в приеме ребенка информация направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства.
3.2.      Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района (городского округа)
Незамедлительно информирует Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области о результатах розыскных мероприятий.
В случае отказа родителей в приеме ребенка, ранее находившегося в розыске и выявленного, комиссия совместно с органами внутренних дел, органами опеки и попечительства выясняет причину отказа, при необходимости принимает меры по привлечению виновных к административной ответственности, а также вносит предложения по дальнейшему жизнеустройству ребенка.
Рассматривает в возможно короткие сроки на заседании комиссии причины и условия, способствующие безвестному отсутствию несовершеннолетнего, его самовольному уходу. В соответствии со ст. 5 ФЗ-120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» координирует проведение межведомственной индивидуальной профилактической работы с этой категорией детей и их семьями.
В случае установления признаков возможных нарушений прав несовершеннолетнего, жестокого обращения с ним, получения сведений о противоправных деяниях в отношении несовершеннолетнего незамедлительно направляет необходимую информацию в территориальные органы прокуратуры и Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области.
Рассматривает постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в случае, если несовершеннолетний разыскан. Принимает меры, направленные на оказание психолого-педагогической, социальной и иной помощи несовершеннолетнему и его семье, устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетнего.
Совместно с органами внутренних дел ежемесячно проводит персонифицированную сверку данных о несовершеннолетних, находящихся в розыске. Вносит сведения в межведомственный банк данных.
Ежеквартально анализирует состояние и меры по организации розыска несовершеннолетних, самовольно уходящих из семей, учреждений системы профилактики, причины и условия, этому способствующие.  
Ежегодно до 25 июля и 25 января информационно-аналитические материалы о состоянии и мерах по профилактике самовольных уходов и безвестного отсутствия несовершеннолетних, причинах и условиях, им способствующих, с указанием конкретных примеров направляет в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области
Совместно с представителями органов опеки и попечительства, управления образованием, социальной защиты населения, управления здравоохранения изучает условия воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, обращения с ними в учреждении, из которого совершен уход, устанавливает причины самовольного оставления ребенком учреждения. При наличии оснований вносит представление об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, в том числе самовольному уходу из семьи, оставлению учреждений, несвоевременному сообщению о безвестном отсутствии.